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  1. 【文字解读】市应急局关于印发吕梁市地震应急预案等11部专项预案的解读

    来源:市应急局 更新时间:2021-12-09

    文件链接:吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市地震应急预案等11部专项预案的通知


    《吕梁市地震应急预案》解读


    一、预案修订背景

    2019年机构改革后,市地震局改为市防震减灾中心,所承担行政职能划归市应急局,市应急局负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,其他涉及的很多部门和单位职责也发生了变化,市抗震救灾应急指挥部及办公室由市地震局调整到了市应急局。十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示,2020年11月新修订的《山西省地震应急预案》发布,为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急局对《吕梁市地震应急预案》进行了修订。

    二、预案修订思路

    为深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾工作重要论述,健全我市抗震救灾工作机制,科学、高效、有序开展地震应急处置工作,按照《吕梁市人民政府办公室关于建立吕梁市应急救援指挥体系的通知》(吕政办发〔2019〕43号)和《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔2020〕1号)要求和机构改革后各有关成员单位的职责,参照《山西省地震应急预案》(晋政办发2020〕93号)格式,在风险评估、应急资源调查和《吕梁市地震应急预案》(吕政办发2014〕6号)的基础上,充分征求采纳各有关单位的意见和建议,结合我市实际进行修订。

    三、修订依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《山西省防震减灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省地震应急救援规定》《山西省地震应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规定。

    四、预案主要内容

    《预案》共分总则、指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、后期处置、恢复重建、附则9部分。

    第一部分:总则。对制定预案的目的、编制依据、适用范围、工作原则进行说明。

    第二部分指挥体系。对市级抗震救灾指挥部及其办公室、现场指挥部及现场应急工作组进行明确。

    第三部分:风险防控。对市、县两级地震灾害防控体系管理提出要求。

    部分:监测和预警。对各级、各部门在地震监测、预报和预警方面提出明确要求。

    部分:应急处置与救援。对震情速报、信息处置提出具体要求;明确灾害发生后基层政府和组织在第一时间组织开展临灾避险、自救互救、抢险救援等先期处置工作。明确应急响应启动程序和分级响应的重点工作安排。

    第六部分:后期处置。地震灾情救援结束后的调查评估和工作总结方面进行规范说明。

    第七部分:恢复重建。对地震灾害救援结束后的恢复重建规划和恢复重建实施方面进行说明。

    部分:保障措施。对全市各级、各部门在抗震救灾工作队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障提出具体要求。

    部分:附则。对在抗震救灾工作中的奖励与责任、宣传培训和演练、预案管理与更新、预案解释及实施时间等进行明确。

    后附4个附件,分别是市抗震救灾指挥部指挥机构及职责、地震灾害分级、地震灾害市级应急响应条件、地震灾害应急响应和应急处置流程图、地震应急措施。

    五、征求意见及采纳情况

    《预案》(征求意见稿)完成后,共向41家单位发出征求意见,41家单位全部进行了回复。其中6家单位提出修改意见,35家单位无意见。对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,市无线电管理局、市交通局、市财政局、市能源局的反馈意见全部采纳,吕梁银保监分局、市住建局的反馈意见部分采纳。

    六、解读机关 

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市防汛抗旱应急预案》解读


    一、预案修订背景

    2019年机构改革后,我市防汛抗旱指挥体系及职能发生了重大变化,吕梁市防汛抗旱指挥部及其办公室由水利部门调整到应急管理部门,防指、防办的职能也有了新变化,注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我市原有的防汛抗旱应急预案已经不适应目前体制机制需要,修订工作势在必行。按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急局对《吕梁市防汛抗旱应急预案》进行了修订。

    二、预案修订思路

    按照《吕梁市人民政府办公室关于建立吕梁市应急救援指挥体系的通知》(吕政办发〔2019〕43号)和《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔2020〕1号)要求和机构改革后各有关成员单位的职责,参照《山西省防汛抗旱应急预案》(晋政办发〔2020〕47号)格式,在风险评估和应急资源调查的基础上,充分征求采纳各有关单位的意见和建议,结合我市实际进行修订。

    三、修订依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省防汛抗旱应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和规定。

    四、预案主要内容

    本预案共分八个章节:1.总则。2.指挥体系。3.风险防控。4.监测预警和信息报送。5.应急处置和救援。6.后期处置。7.恢复与重建。8.附则,包含9个附件。重点说明第二、四、五章节和附件。

    第二章节:吕梁市防汛抗旱指挥体系。实行防汛抗旱双指挥长、三个办公室主任,办公室下设防汛、抗旱两个会商小组,分别由水利和农业农村局分管副局长担任组长,明确了各小组职责;明确了分级响应主体;明确了市级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。

    第四章节:监测预警和信息报送。重点明确了气象、水文对雨情、水情、工情、旱情的监测;在预警中重点明确了降雨预警、水利工程预警、山洪灾害预警、洪水预警、城市内涝和旱情预警等几类情形的预警;在信息报送中提出具体要求。

    第五章节:应急处置和救援章节。明确了分级响应的主体:符合一级、二级响应条件的水旱灾害在省指挥部的领导下,市及发生地县(市、区)指挥部配合组织抢险救援;符合三级响应条件的水旱灾害由市指挥部组织抢险救援,所在县(市、区)配合,符合四级响应条件的水旱灾害在市指挥部的指导下由灾害发生地县(市、区)指挥部指挥。明确了先期处置的工作任务,特别强调灾情发生后当地政府、行业主管部门要立即开展抢险救援工作,立足“抢早、抢小”的原则;正文中明确了市级应急响应启动后要做的主要工作。

    五、征求意见及采纳情况

    《预案》(征求意见稿)完成后,共向35家单位发出征求意见,35家单位全部进行了回复。其中5家单位提出修改意见,30家单位无意见。对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,市水文站、市能源局、市交通局、市住建局5家单位的反馈意见全部采纳,市卫健委反馈意见部分采纳。

    六、解读机关 

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市非煤矿山生产安全事故应急预案》


    文字解读

    一、编制背景

    2019年11月29日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出“要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施”,202012山西省政府办公厅印发《山西省非煤矿山生产安全事故应急预案》。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急管理局组织编制了吕梁市非煤矿山生产安全事故应急预案。

    二、编制目的 

    建立健全非煤矿山生产安全事故风险防范化解和应急救援机制,有效应对非煤矿山生产安全事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

    三、编制依据

    《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应 对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省非煤矿山生产安全事故应急预案《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》有关法律法规及规定。

    四、预案主要内容

    主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测与预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则、附件九个部分。

    总则明确了预案的编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、事故分级。

    组织指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分,明确了应急指挥部、指挥部办公室、现场指挥部各应急工作组及各成员单位组成及职责。

    风险防控明确要求各级应急管理部门依法对非煤矿山生产安全风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控。

    监测与预警明确了各级应急管理部门对事故风险加强管控和监测,根据监测情况加强分析研判,及时发布预警信息。

    应急处置与救援明确信息的接报时限和要求、先期处置和市级响应(结合实际将市级响应划分为三级、二级、一级响应三个级别)的程序及应急处置措施、响应结束的条件。

    应急保障主要明确救援力量组成、资金保障和其他保障等。

    后期处置明确善后处置、事故调查、评估总结的基本要求和责任单位。

    附则主要对预案宣传、培训、演练提出要求,明确预案实施时间和预案解释部门。

    附件明确了市级应急响应程序、市应急指挥部组成及各成员单位职责、市级响应条件、事故分级标准。

    五、征求意见采纳情况

    吕梁市应急管理局书面征求了市委宣传部、市交通局、市能源局、市消防救援支队等27个部门和单位意见,其中4家单位提出修改意见,23家单位无意见。对各单位所提意见认真研究,市委宣传部、市交通局、市能源局的反馈意见全部采纳,市消防救援支队反馈意见部分采纳。

    六、解读机关

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市煤矿生产安全事故应急预案》


    文字解读

    一、修订背景

    我市是煤炭大市,煤矿安全工作是大事,倍受关注,既是经济问题,也是政治问题、民生问题,事关国家和人民的生命财产安全。机构改革后,煤矿安全监管工作由原市煤炭局调整到新组建的市应急局,我市新成立了煤矿生产安全事故应急指挥部,20209月山西省印发《山西省煤矿生产安全事故应急预案》,根据机构改革职能调整及省市有关应急预案编制修订工作要求,市应急局重新修订了吕梁市煤矿生产安全事故应急预案。

    二、修订原则

    在《预案》编制过程中,我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

    (一)依法依规。

    预案编制工作及内容主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《煤矿安全规程》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省煤矿生产安全事故应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规及规定。

    (二)增强三性。

    此次预案编制工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。

    1.科学性:以科学的态度,在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上,开展了科学分析和论证评审,体现了科学性。

    2.针对性:主要针对煤矿安全生产风险及可能发生的事故灾难类型和应急资源能力状况,开展防范和应急处置工作而编制。

    3.可操作性:预案编制(修订)工作及内容充分吸收近几年事故抢险救援经验,充分体现以人为本、科学救援,预防为主,防救结合,统一领导、分工协作,属地为主、分级负责的原则,充分参阅市直有关部门的职责,从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确,监测预警、信息报告和应急响应程序具体,应急处置和措施可行;同时,在内容体系上体现了指导性。

    (三)要素齐全。

    预案要素基本涵盖了《吕梁市突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。同时,体现了各个要素以及应急保障信息的内容完整,简洁规范,层次结构清晰。

    三、预案主要内容

    主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、后期处置、附则和附件八个部分。

    总则明确了编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围、事故分级。

    组织指挥体系明确指挥体系构成及权限划分、市应急指挥部、市现场指挥部及现场应急工作组组成。根据最新的机构调整,从市指挥部及现场指挥部中剔除了吕梁煤监分局。

    风险防控明确各级应急部门要对存在的安全风险进行分析研判,确定本行政区域内安全风险清单,督促煤矿企业整改消除隐患。

    监测和预警明确各级应急管理部门对事故风险加强管控和监测,根据监测情况加强分析研判,及时发布预警信息。

    应急处置与救援明确了信息报告程序、先期处置要求、市级响应(结合实际将市级响应划分为三级、二级、一级响应三个级别)的程序及应急处置措施和响应调整、响应结束的要求。

    重点说明信息报告部分:根据省市有关规定要求,进一步明确信息报告时限,县(市、区)人民政府和市级应急管理及相关部门接到事故信息报告后,要立即向市委、市政府、上级应急管理及相关部门报告。死亡1人事故应于事发2小时内报告市委、市政府、上级应急管理及相关部门;死亡2人、较大及以上和暂时无法判明等级的事故,应于事发1小时内报告市委、市政府、上级应急管理及相关部门。

    后期处置明确了善后处置、调查评估的基本要求。

    附则明确了预案宣传、培训和演练的基本要求,明确了预案解释、实施有关事项。

    附件明确了市应急响应程序、市应指挥部组成及职责、市级响应条件、事故分级标准。

    四、征求意见采纳情况

    吕梁市应急管理局书面征求了市委宣传部、市财政局、市能源局、原吕梁煤监分局、市消防救援支队等28个部门和单位意见,其中5家单位提出修改意见,23家单位无意见。对各单位所提意见认真研究,市委宣传部、市财政局、市能源局、市消防救援支队的反馈意见全部采纳,原吕梁煤监分局反馈意见部分采纳。

    五、解读机关

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市突发地质灾害应急预案》解读


    一、修订背景

    2019年机构改革后,我市部分单位职责进行了调整,新组建了市应急管理局,国土资源局改成了规划和自然资源局,地质灾害指挥体系也发生了变化,市地质灾害指挥部办公室由自然资源部门调整到了应急部门,我市原有的突发地质灾害应急预案已经不适应我市突发地质灾害应急处置需要。十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示,2020年4月新修订的《山西省地质灾害应急预案》发布,为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急局对《吕梁市突发地质灾害应急预案》进行了修订。

    二、修订思路

    贯彻习近平总书记以人民为中心,人民至上、生命至上和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,按照《吕梁市人民政府办公室关于建立吕梁市应急救援指挥体系的通知》(吕政办发〔2019〕43号)和《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔2020〕1号)要求和机构改革后各有关成员单位的职责,参照《山西省地质灾害应急预案》(晋政办发2020〕31号)格式,在风险评估、应急资源调查、2015版预案的基础上,充分征求采纳各有关单位的意见和建议,结合我市实际进行修订。

    三、修订依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《山西省地质灾害应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》吕梁市突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和规定。

    四、预案主要内容

    主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置和救援、后期处置、恢复与重建、附则和附件等9个部分,

    第一部分:总则。明确了制定应急预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围以及灾害分级标准和要求。

    第二部分:应急指挥体系。对市级地质灾害应急指挥部及其办公室、现场指挥部及现场工作组进行明确。

    第三部分:风险防控。对市、县两级地质灾害防治工作进行了总体的安排和部署。

    第四部分:监测和预警。对市、县两级地质灾害监测系统建设和预警机制管理提出规划和要求。

    第五部分:应急处置与救援。对各级、各部门在发生地质灾害灾情、险情后的信息报送、信息处置、先期处置、应急响应、相应调整和结束提出了详细的部署和指导。

    第六部分:后期处置。对地质灾害灾情救援结束后的调查评估、资金保障和工作总结方面进行了规范说明。

    第七部分:恢复与重建。对地质灾害灾后恢复重建职责进行明确。

    第八部分:附则。对预案的宣传、培训和演练、以及预案实施时间、预案解释部门进行明确。

    后附4个附件,分别是:地质灾害应急指挥机构及职责、地质灾害气象风险预警级别及预警措施、地质灾害灾(险)情分级及对应市级响应、地质灾害级应急响应流程图、地质灾害市级应急处置流程图。

    五、征求意见采纳情况

    《预案》(征求意见稿)完成后,共向36家单位发出征求意见,36家单位全部进行了回复。其中4家单位提出修改意见,32家单位无意见。对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,充分与有关单位沟通后,市卫健委、市交通局、市财政局的反馈意见全部采纳,市住建局的反馈意见部分采纳。

    六、解读机关 

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市尾矿库生产安全事故应急预案》


    文字解读

    一、编制背景 

    2019年11月29 日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出“要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施”,202012山西省政府办公厅印发《山西省尾矿库生产安全事故应急预案》。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急管理局组织编制了吕梁市尾矿库生产安全事故应急预案。

    二、编制目的 

    建立健全尾矿库生产安全事故风险防范化解和应急救援机制,有效应对尾矿库生产安全事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

    三、编制依据 

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》山西突发事件应对条例》《山西安全生产条例》《山西省尾矿库生产安全事故应急预案《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》有关法律法规及规定。

    、预案主要内容

    主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测与预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则、附件九个部分。

    总则明确了预案的编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、事故分级。

    组织指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分,明确了应急指挥部、指挥部办公室、现场指挥部各应急工作组及各成员单位组成及职责。

    风险防控明确要求各级应急管理部门依法对尾矿库生产安全风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控。

    监测与预警明确了各级应急管理部门对事故风险加强管控和监测,根据监测情况加强分析研判,及时发布预警信息。

    应急处置与救援明确信息的接报时限和要求、先期处置和市级响应(结合实际将市级响应划分为三级、二级、一级响应三个级别)的程序及应急处置措施、响应结束的条件。

    应急保障主要明确救援力量组成、资金保障和其他保障等。

    后期处置明确善后处置、事故调查、评估总结的基本要求和责任单位。

    附则主要对预案宣传、培训、演练提出要求,明确预案实施时间和预案解释部门。

    附件明确了市级应急响应程序、市应急指挥部组成及各成员单位职责、市级响应条件、事故分级标准。

    、征求意见采纳情况

    吕梁市应急管理局书面征求了市委宣传部、市交通局、市能源局、市消防救援支队等27个部门和单位意见,其中4家单位提出修改意见,23家单位无意见。对各单位所提意见认真研究,市委宣传部、市交通局、市能源局的反馈意见全部采纳,市消防救援支队反馈意见部分采纳。

    六、解读机关

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市自然灾害应急救援应急预案》解读


    一、修订背景 

    一是十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示;二是2019年机构改革后,自然灾害救助职责由市民政局划转至市应急局,涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责也发生了变化;三是2021年7月新修订的《山西省自然灾害救助应急预案》发布,与前版相比有较大变化。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,我局及时对《吕梁市自然灾害救助应急预案》进行了修订。

    二、预案修订思路

    贯彻习近平总书记以人民为中心,人民至上、生命至上和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,按照《吕梁市人民政府办公室关于建立吕梁市应急救援指挥体系的通知》(吕政办发〔2019〕43号)和《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔2020〕1号)要求和机构改革后各有关成员单位的职责,参照《山西省自然灾害救助应急预案》(晋政办发〔2020〕31号)格式,在《吕梁市自然灾害救助应急预案》(吕政办发〔2018〕10号)基础上,充分征求采纳各有关单位的意见和建议,结合我市实际进行修订。

    、修订过程 

    为建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定,市应急局在深入分析近年来我市遭受自然灾害情况、灾情分布特点和灾害救助能力的基础上,根据《《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《自然灾害救助条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省自然灾害救助应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定,完成了征求意见稿。9月向市直有关单位征求意见建议,并结合实际逐项进行修改完善,形成了预案审批稿?!?/span>

    、预案主要内容

    新修订的《吕梁市自然灾害救助应急预案》共分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助与恢复重建和保障措施八个章节和附件。

    (一)总则。修订后总则包含编制目的、编制依据、适用范围、工作原则共四个小节。一是结合我市常见自然灾害类型和灾害分布情况,进一步明确本预案适用范围;二是根据新时代自然灾害救助工作新要求,增加了“坚持人民至上、生命至上”“坚持灾害防范、救援、救灾一体化,实现灾害全过程管理”等自然灾害救助工作原则?!?/span>

    (二)组织指挥体系。不再按照2018年版本单独设立应急指挥部和现场应急工作组。明确吕梁市应急救援总指挥部(吕梁市减灾委员会)为我市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作。市总指挥部(市减灾委)办公室设在市应急局,负责与相关部门及县(市、区)的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。有关成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

    (三)灾害救助准备。要求气象、水利、规划和自然资源、农业农村等部门应当及时向市总指挥部(市减灾委)办公室和履行救灾职责的市总指挥部(市减灾委)有关成员单位通报自然灾害预警预报信息,规划和自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。预案中还明确了当自然灾害可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时应当提前采取的应对措施。 

    (四)信息报告和发布。一是明确了自然灾害灾情稳定前和灾害发生重大变化时市、县应急管理部门信息上报的具体要求;二是对干旱灾情的初报、续报、核报提出相关要求;三是规定了灾情核定、会商、发布等有关事项。

    (五)市级应急响应。根据新时代自然灾害形势和救灾工作任务,参考相关专项应急预案设置,预案中市级应急响应分为一、二、三、四级。本章规定了不同响应等级的启动程序、响应措施等内容,明确了在不同响应级别中,市直各有关部门和单位的职责。 

    (六)灾后救助和恢复重建。本章分三个部分对灾后处置提出要求。一是明确了过渡期生活救助资金的拨付使用和绩效评估等工作要求;二是对冬春救助工作作出具体规定;三是对因灾倒损房屋的恢复重建指明工作方向。 

    (七)保障措施。本章对资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设备保障、人力资源保障、社会保障、科技保障、宣传和培训等七个方面,对自然灾害救助保障措施提出要求。

    (八)附则。本章对预案的演练、管理、解释和实施提等方面进行了明确。

    附件主要对市级应急响应条件进行明确。 

    五、征求意见及采纳情况

    《预案》(征求意见稿)完成后,共向30家单位发出征求意见,30家单位全部进行了回复。其中市司法局、市住建局提出修改意见,28家单位无意见。对照有关法律法规和部门职责对所提意见认真研究,充分与市住建局、市司法局沟通后,市司法局反馈意见全部采纳,市住建局反馈意见部分采纳。

    六、解读机关 

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市森林草原火灾应急预案》解读


    一、预案修订背景

    一是十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示;二是2019年机构改革后,我市森林草原防灭火指挥体系及职能发生了重大变化,市林业局的职能调整到市规划和自然资源局,市森林草原防灭火指挥部办公室由林业部门调整到应急部门,市森防指、市森防办的职能也有了新变化,重点发挥牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我市原有的森林火灾和草原火灾两部应急预案已经不适应目前体制机制需要,修订预案势在必行。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,及时修订了《吕梁市森林草原火灾应急预案》。

    二、预案修订思路

    参照《山西省应急救援总指挥部办公室关于印发省级专项应急预案模板的通知》(晋应急总指办〔2019〕1号)格式,按照《吕梁市人民政府办公室关于建立吕梁市应急救援指挥体系的通知》(吕政办发〔2019〕43号)和《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔2020〕1号)要求和机构改革后各有关成员的职责,在风险评估和应急资源调查的基础上,充分征求采纳各有关单位的意见,结合我市实际进行修订。

    三、预案修订依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施<森林防火条例>办法》《山西省森林草原火灾应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规及有关规定。

    四、预案主要内容

    本预案共分八个章节:1.总则;2.指挥体系;3.风险防控;4.监测和预警;5.应急处置与救援;6.后期处置;7.恢复与重建;8.附则。重点说明第二、四、五章节。

    第二章节:吕梁市森林草原防灭火指挥体系。指挥部实行双指挥长,由分管应急工作和分管森林草原工作的副市长担任、指挥部办公室实行双主任,由市应急局局长和市规划和自然资源局局长担任,办公室设在市应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了全市应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。根据我市救援处置能力,明确市级森防指是应对本行政区域森林草原火灾的主体,县级森防指是应对本行政区域一般森林草原火灾的主体。

    第四章节:监测和预警。重点明确了各级人民政府及应急、林草主管部门和气象等部门加强火情监测的手段,及时掌握火情动态。在预警中重点明确了应急、林草主管部门和气象加强会商,及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号。

    第五章节:应急处置与救援。明确了分级响应的程序、措施。达到一级响应条件的森林草原火灾,由市应急救援总指挥部总指挥启动,在省指挥部未到达前做好先期处置工作;达到二级响应条件的森林草原火灾由由市应急救援总指挥部常务总指挥启动应急响应,在省工作组的指导下组织抢险救灾;达到三级响应条件的森林草原火灾由市指挥长启动应急响应,市指挥部组织抢险救灾;达到四级响应条件的森林草原火灾由县指挥部组织抢险救灾,市指挥部派出除联合工作组进行指导协调;明确了先期处置的工作任务,特别强调火灾发生后基层政府、行业主管部门要立即开展扑救工作,立足“打早、打小、打了”的原则;正文中明确了市级应急响应启动后要做的主要工作。

    五、新预案的特点

    (一)应急处置为主,适当前后延伸

    根据相关文件精神,综合考虑各方面因素,确定应急预案的定位为:立足现有资源的应对方案,以事发后的处置为主,适当向前、向后延伸;确定我市专项应急预案的定位为:重点规范市级层面应对行动,指导各县(市、区)森林火灾应对工作,同时强调其政策性和指导性,为各县(市、区)针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南。

    (二)突出以人为本,责任更加明确

    我市在修订过程中借鉴了《山西省森林草原火灾应急预案》的应急工作原则:统一领导、分工协作,属地为主、分级负责,专群结合、军地联动,以人为本、科学扑救。坚持“以人为本,科学扑救”的原则,把?;と嗣袢褐诤推嘶鹑嗽鄙踩旁谑孜?,全力?;と嗣袢褐诓撇?、重要设施和森林资源的安全;坚持“专群结合、军地联动”的原则,以专业、半专业森林消防队为主要力量,充分发挥武警、民兵预备役部队等应急力量作用,实现打、清、守力量的科学配置,切实提高森林火灾扑救效率;坚持“统一领导、分工协作、属地为主、分级负责”的原则,实行各级人民政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。立足地方实际和实战需要,制定切实可行应对工作机制,确保扑救工作有序、有力、有效进行。

    (三)规范预警响应,常态与非常态结合

    在总结近年来我市和其他市扑火经验的基础上,修订后的新《预案》进一步理顺了森林火灾发生后的响应措施,对市级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施,对每一级响应措施进行细化,大大提升了预案的可操作性。

    此外,按照“坚持预防和应急并重,常态和非常态结合”的应急管理方针,把风险防控作为一项常态工作也被写入新《预案》。

    六、征求意见及采纳情况

    《预案》(征求意见稿)完成后,共向29家单位发出征求意见,29家单位全部进行了回复。其中3家单位提出修改意见,26家单位无意见。对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,充分与有关单位沟通后,市卫健委、市能源局的反馈意见全部采纳,市规划和自然资源局的反馈意见部分采纳。

    七、解读机关 

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市生产安全事故应急预案》解读


    一、修订背景

    十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示,2019年国务院颁布实施了《生产安全事故应急条例》,同时随着机构改革,市直各相关单位职能也有所调整,原来的《吕梁市安全生产事故灾难应急预案》已不适应我市生产安全事故应对工作。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照《吕梁市应急救援总指挥部关于做好全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》(吕应急总指发〔20201 号)要求,启动了《吕梁市生产安全事故应急预案》编制修订工作。

    、编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省生产安全事故应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市突发事件总体应急预案》。

    、编制目的

    建立健全全市安全生产风险防范化解和应急救援机制,主动预防、有效应对各类生产安全事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。

    、重点内容

    (一)明确适用范围

    适用于本市行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域市政府已发布专项应急预案的,按照各专项预案执行。

    (二)应急指挥体系

    全市生产安全事故应急指挥体系由市、县两级生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。市指挥部指挥长由常务副市长和分管副市长任指挥长,市政府协管副秘书长、市应急局、市工信局局长任副指挥长。明确市、县两级指挥部分别负责应对较大以上、一般以上生产安全事故;超出本级应对能力时,在请求上级增援的同时做好先期处置工作。根据救援需要,成立现场指挥部,视情设立现场工作组。

    (三)信息报告

    根据《山西省突发事件应对条例》《吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》及省市其他有关规定要求,进一步明确信息报告时限,县(市、区)人民政府和市级应急管理及相关部门接到事故信息报告后,要立即向市委、市政府、上级应急管理及相关部门报告。死亡1人事故应于事发2小时内报告市委、市政府、上级应急管理及相关部门;死亡2人、较大及以上和暂时无法判明等级的事故,应于事发1小时内报告市委、市政府、上级应急管理及相关部门。

    (四)市级应急响应

    根据省级应急响应分级条件及措施,结合我市实际将市级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级。生产安全事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应。

    符合三级响应条件时,由市指挥部办公室主任启动三级响应,立即派出工作组赶赴事故现场,指导、协调事故救援工作;随时掌握抢险救援进展情况,视情协调增派有关救援力量,做好扩大响应的准备。

    符合二级响应条件时,市指挥部办公室主任向指挥长报告,由指挥长启动二级响应。相关人员立即赶赴现场,迅速成立现场指挥部及其工作组,接管指挥权,开展灾情会商、分析研判事故现状及发展态势、制定救援方案,指挥各组展开救援行动。

    符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动一级响应;在做好二级响应重点工作基础上,进一步加强现场指挥部力量;积极配合国家、省指挥部工作组开展相应工作。

    遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,一级、二级响应由市现场指挥部指挥长宣布响应结束,三级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束。

    、征求意见采纳情况

    共向31家市指挥部成员单位发出征求意见,其中4家单位提出修改意见,27家单位无意见。经对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,充分与有关单位沟通后,市委宣传部、市能源局、市商务局的反馈意见全部采纳,市消防救援支队反馈意见部分采纳。

    六、解读机关

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市危险化学品事故应急预案》解读


    一、修订背景

    2019年11月29 日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出“要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施”,202012山西省政府办公厅印发了《山西省危险化学品事故应急预案》,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急局组织编制了吕梁市危险化学品事故应急预案。

    、编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省危险化学品事故应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市突发事件总体应急预案》。 

    、重点章节解读

    《预案》共分8部分,涵盖了预案的总则、指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则等内容。需要重点解读的是:第二、四、五章。

    第二章:市危险化学品事故应急指挥体系。市政府成立生产安全事故应急指挥部负责生产安全事故应对工作,不再单独设置危险化学品事故应急指挥部。根据危险化学品事故特点重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责,明确了分级响应主体,明确了应急抢险救援力量的组成。

    第四章:监测和预警。重点明确各级应急管理部门和各安全生产监督相关部门要根据危险化学品种类和特点,完善监测网络、划分重点监测区域、确定重点监控目标,对危险化学品事故风险进行监测预警,并对自然灾害可能引发的危险化学品事故风险进行监测预警。

    第五章:应急处置与救援。明确了信息报告的部门和时限、分级响应的主体、先期处置的工作任务,特别强调危险化学品事故发生后,事故单位要立即采取措施,控制事故范围,及时疏散撤离相关人员。

    根据省级应急响应分级条件及措施,结合我市实际将市级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级,事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应。

    一级响应条件:1.发生重大以上事故;2.造成10人以上涉险、被困、失联的事故;3.需要紧急转移安置5000 人以上的危险化学品事故;4.市指挥部认为需要启动一级响应的其他情形?!  ?/span>

    二级响应条件:1.发生较大事故;2.造成3人以上10人以下涉险、被困、失联的事故;3.超出县级人民政府应急处置能力的事故;4.需要紧急转移安置 500 人以上5000人以下的危险化学品事故;5.市指挥部认为需要启动二级响应的其他情形?! ?/span>

    三级响应条件:1.发生一般事故;2.造成3人以下涉险、被困、失联的事故;3.需要紧急转移安置 500人以下的危险化学品事故;4.市指挥部办公室认为需要启动三级响应的其他情形。

    、征求意见采纳情况

    共向33家单位发出征求意见,其中5家单位提出修改意见,28家单位无意见。经对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,充分与有关单位沟通后,市委宣传部、市住建局、市交通局、市能源局、市消防救援支队的反馈意见全部采纳。

    六、解读机关

    吕梁市应急管理局


    《吕梁市冶金机械等行业生产安全事故应急预案》文字解读


    一、修订背景

    吕梁市冶金机械等行业经过多年连续不断开展的安全生产大排查、大整治、专家会诊等工作,安全生产状况持续好转,但冶金机械等行业涉及的行业领域广,企业数量、从业人员多,风险大、危险作业环节多,生产安全事故时有发生。十八大以来,习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示,20212山西省政府办公厅印发了《山西省冶金工贸行业生产安全事故应急预案》,为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省市关于编制修订突发事件应急预案的安排部署,市应急管理局组织编制了吕梁市冶金机械等行业生产安全事故应急预案。

    、编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省冶金工贸行业生产安全事故应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市突发事件总体应急预案》。 

    、编制目的

    建立健全全市冶金机械等行业(包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸)事故风险防范化解和应急救援机制,有效应对冶金机械等行业生产安全事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

    、适用范围

    本预案适用于吕梁市行政区域内冶金机械等行业发生的生产安全事故的应对工作。

    、主要内容

    《预案》共分8部分,涵盖了预案的总则、指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则、附件等内容。

    1)第一部分总则。明确了预案的编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、事故分级。

    2)第二部分指挥体系。明确了指挥体系构成及权限划分、应急指挥部、指挥部办公室、现场指挥部、各工作组的构成及职责。

    3)第三部分风险防控。明确各级应急管理和安全生产监督部门依法对冶金工贸行业生产安全风险点、危险源辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控。

    4)第四部分监测和预警。明确了各级应急管理和安全生产监督部门对事故风险加强管控和监测,根据监测情况加强分析研判,及时发布预警信息。

    5)第五部分应急处置与救援。明确信息的接报时限和要求、先期处置和分级响应的程序及处置措施、响应结束的条件。

    6)第六部分应急保障。明确救援力量、资金保障、其他保障内容。

    7)第七部分后期处置。明确了善后处置相关工作,事故调查评估内容。

    8)第八部分附则。明确了预案宣传、培训和演练要求,预案解释、预案实施时间的内容。

    、征求意见采纳情况

    共向30家单位发出征求意见,其中3家单位提出修改意见,27家单位无意见。经对照有关法律法规和部门职责对各单位所提意见认真研究,充分与有关单位沟通后,市委宣传部、市能源局的反馈意见全部采纳,市消防救援支队反馈意见部分采纳。

    七、解读机关

    吕梁市应急管理局


    政策咨询:市应急局??市应急综合救援支队 8290609

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